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翻轉教育：18歲高中生的首次公投，公民老師告訴你「關於公投該知道的事」
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作者：許家齊 2018-11-14
▲ 月底公投，18歲高中生成了首投族。Shutterstock
11月24日將進行九合一大選與公投，選舉氣氛愈來愈濃厚。這次公投共有10案，究竟要怎麼投？投票又有哪些需要注意的事？《親子天下》訪問公民老師，為投票者上一堂實用公民課。
公民投票，是民眾直接對政策表示意見的機制。去年年底《公民投票法》修法，除了公投提案、連署與通過的門檻降低外，投票年齡下修為18歲也是很大的改變。現在18歲的學生也可以投票表達意見，因此公投怎麼投，不但是學生課本所學、考試愛考的「時事題」，更是切身相關的生活情境。
現在有高中老師辦起「模擬公投」。 桃園武陵高中公民老師饒玉屏表示，操作模擬公投一方面是為學生做複習，因為現在高三學生、在高一時學的公投內容是舊法，資訊上有落差，而若以大考來看，選舉投票被命題的機率也高。此外，饒玉屏也感受到學生很關注公投、特別是性別議題，透過模擬公投，「學生可以認真思考每一案怎麼選擇，最後結果出來什麼樣是過關，這樣子走一遍會更清楚」她說。
高雄新莊高中公民科老師呂昱達也在班上進行模擬公投，他會先做公投法修法前後比較，接著讓學生導讀議題並辯論，再執行模擬公投，讓學生對公投有更全盤的認識。
投票前夕，《親子天下》訪問饒玉屏與呂昱達兩位公民老師，請兩人以公民老師的專業與教學經驗，解答公投相關問題：
Q. 公投年齡下修到18歲具有什麼意義？
A. 讓年輕人參與政治、意見被看見，也培養思辨能力。
呂昱達表示，台灣過去訂定的二十歲投票年齡，與各國相比算高，鄰近的日本投票年齡就設為十八歲。投票年齡高，會造成年輕人在政治上缺乏影響力，「他們沒有投票權，包含政治人物或政黨其實不會很在意年輕人的需求，」他說。
饒玉屏則指出，投票是一個基本參與政治的權力，且國高中公民都會談政治，高中更有一冊專門介紹政府體制、民主理論、選舉等。若學生十八歲就能夠有基本參政權利，便不會覺得所學離自己遙遠，還可能「高一學公投、高三就投票」。
Q. 18歲參與公投年齡會不會太小？
A. 不會，年輕人參與政治早是有跡可循。
身處教學現場，饒玉屏觀察到，現在學生在課堂上吸收知識後也會反思、應用，像是先前的微調課綱事件，就是高中生自發性組成組織、認為制定課綱應該要聽取學生意見，因此她認為，課綱若有設計、加上老師在課堂引導，學生是有能力做獨立判斷的，也能養成思辨能力。
Q. 這次公投題目有哪些？
A. 能源、同性婚姻、核食等議題都入列。
這次公投有10案、各題目敘述長，宛如在考閱讀測驗。如何認識議題、拆解資訊，也像是對選民的「考驗」。
此次10大公投案如下：
饒玉屏建議若是要認識議題，最正式的管道是中央選舉委員會。中選會網站有各提案的理由書，可以觀察這些提案如何成案，也可以收看中選會的意見發表會，聽聽不同立場的論述。饒玉屏認為，中選會是最安全的管道，若是在網路上搜尋可能會搜到錯誤訊息或假新聞，沒有釐清的話反而容易被誤導。
Q. 公投案怎麼樣算通過？
A. 「不同意」也是意見。
現行公投案通過的第一個門檻是「有效同意票是否大於不同意票」，第二個門檻則是看「有效同意票是否達到選舉人數的四分之一」。假設選舉人數為兩千萬，有效同意票達到五百萬、且大於不同意票，這個案子就會通過。
饒玉屏以支持同婚者舉例，若是支持同婚，便要對支持的案子投同意票，反對的案子則要投不同意票，因為「不同意、也是一種意見」。若是只針對同意的案子投票，反對的案子不去投，那麼對方的案子若是同意票多於不同意票、並達到五百萬張，這個案子就會通過。
Q.公投案通過會怎麼樣？
A.公投是人民的決議，會影響行政立法機關。
呂昱達指出，公投即是要脫離立法與行政機關來解決問題，像是同性婚姻案在到底是要立專法還是要修民法就卡了兩年。人民通過的公投決議，代表的則是一種意志、而並非「參考用」，因為公投的結果會影響立法或是執行相關政策的權利。
Q. 路邊傳單、電視廣告、網路上有好多公投的資訊，要如何從中做出判斷？
A. 比較各方訊息做查證，練習媒體識讀。（看更多：如何從假新聞中突圍？波里西：大人小孩最需要這兩大能力）
帶著學生閱讀公投議題的呂昱達會要求學生觀察幾件事：議題緣起、誰提案、題目如何設計、正反方立場，再請同學進一步思考這個案子通過與不通過，政府的因應措施可能是什麼，刺激學生從不同角度思考。 他也建議學生運用高一所學的媒體識讀做些練習：
1. 解構網路上各種懶人包的寫法是否正確。
2. 比較長輩、同儕各自在LINE傳的投票訊息有什麼不同。
3. 比較電視、報紙與公車廣告的差異。
Q. 遇到與同學、家人意見不同時該如何溝通？
A. 不以「扳倒對方為目的」，聽聽對方怎麼說。
每個議題都有各自擁護的立場，相互交鋒。饒玉屏表示，公投產生的效果其實就是希望促進公民討論，因此能進行對話是好的，但要看是否理性，因為現在有許多是用攻擊的言語，不聽對方的想法。「我們聽的都是自己同溫層的聲音，可是不管是哪一方都要試著去聽聽看另外一方到底怎麼說」她說。
呂昱達則會透過辯論，讓學生練習站在不同角度思考以培養同理心，例如班上都沒有反對同性婚姻的立場時、他會刻意在辯論時讓幾個同學代表反方，因為辯論時不會探究個人真實立場、而是要忠於所扮演的角色做判斷，藉此讓同學思考不同立場的人想的可能是什麼，達到交流。
呂昱達認為，溝通時並不是要以「把對方扳倒」為最重要的目的，而是要達到不同立場的交流，他自己跟長輩溝通時也常覺得辛苦、因為有些人根本聽不進別人的立場。「你要能夠吸收接納不同立場的聲音，去重新思考你所支持的真的是那麼一回事嗎？」他如此和學生說。
Q. 投票時有什麼需要注意的事？
A. 不帶手機、不穿著配帶表達立場的服飾、不記名投票。
饒玉屏特別提醒手機不離身的高中生投票時不能帶手機，不能把如何投票的「小抄」、像是網路懶人包截圖存在手機，想著投票時再拿出來看，要自己記清楚想投哪幾張公投票、如何投。她也會叮嚀學生，投票時要攜帶身分證、通知書，到了投票所，選務人員會核對年紀，18、19歲的投票者，選務人員就會直接帶領去投公投票。
呂昱達則提醒，投票時有些衣服不能穿，像是表達特定立場、明顯支持哪個案子的服飾。
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